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上海進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作 《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》 出臺

發(fā)布人: 瀏覽:4666 時間:2022-03-23

據(jù)上水尚道溫泉規(guī)劃設(shè)計院了解到,近日,中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。在該《意見》當(dāng)中,主要是針對:1、充分認(rèn)識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性;2、建立健全湖長體系;3、明確界定湖長職責(zé);4、全面落實主要任務(wù);5、切實強(qiáng)化保障措施,這5個方面做了論述和指導(dǎo)。下面簡單陳述一下這五點的信息。


一、充分認(rèn)識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性


生態(tài)文明建設(shè)功在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中是十分重要的,而湖泊是江河水系的重要組成部分。由于大量的非法活動,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出,湖泊功能嚴(yán)重退化。湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn);準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難;管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā);自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)慢,遭受污染后治理修復(fù)難度大;湖泊在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面功能明顯。在湖泊實施湖長制,必須堅持問題導(dǎo)向,明確各方責(zé)任,細(xì)化實化措施,嚴(yán)格考核問責(zé),確保取得實效。



二、建立健全湖長體系


各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍,到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實屬地管理責(zé)任。


全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊,跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長;跨市地級行政區(qū)域的湖泊,原則上由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長;跨縣級行政區(qū)域的湖泊,原則上由市地級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。同時,湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長,實行網(wǎng)格化管理,確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。

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三、明確界定湖長職責(zé)


湖泊更高層級的湖長是責(zé)任人,對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé),要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù),組織制定“一湖一策”方案,明確各級湖長職責(zé),協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任,按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護(hù)工作。


流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。對跨省級行政區(qū)域的湖泊,流域管理機(jī)構(gòu)要按照水功能區(qū)監(jiān)督管理要求,組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域,督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)落實入湖排污總量管控責(zé)任。要與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)建立溝通協(xié)商機(jī)制,強(qiáng)化流域規(guī)劃約束,切實加強(qiáng)對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估。


廣州上水尚道在每一項有關(guān)溫泉工程的規(guī)劃當(dāng)中,都會借鑒國內(nèi)外經(jīng)典案例的特殊性和以法律法規(guī)、水資源方面的管理條例作為指導(dǎo)方向,保證每一個旅游工程的實施得到環(huán)境保護(hù)。秉承的人與自然和諧共存的理念,對于大自然的熱愛是每一個地產(chǎn)開發(fā)中和旅游愛好者的基本思想。

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四、全面落實主要任務(wù)


(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控。各地區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為,將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū),依法落實相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè),確需建設(shè)的重大項目和民生工程,要優(yōu)化工程建設(shè)方案,采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施,更大限度減少對湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評,湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動,必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。


(二)強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。實行湖泊岸線分區(qū)管理,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),明確分區(qū)管理保護(hù)要求,強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用,嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度,更大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接,并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。


(三)加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅持節(jié)水優(yōu)先,建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理,控制取水總量,維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求,嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊,應(yīng)排查入湖污染源,制定實施限期整治方案,明確年度入湖污染物削減量,逐步改善湖泊水質(zhì);水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊,應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實排污許可證制度,將治理任務(wù)落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位,加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。


(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治,限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊,開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè),確保飲用水安全。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理,開展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度,有條件的地區(qū),在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時,可結(jié)合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增強(qiáng)湖泊水體的流動性,改善湖泊水環(huán)境。


(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實施湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù),加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控,進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù),加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù),科學(xué)開展增殖放流,提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。


(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度,實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

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五、切實強(qiáng)化保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作進(jìn)展安排,確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長,進(jìn)一步細(xì)化實化湖長職責(zé),層層建立責(zé)任制。要落實湖泊管理單位,強(qiáng)化部門聯(lián)動,確保湖泊管理保護(hù)工作取得實效。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議各成員單位加強(qiáng)督促檢查,指導(dǎo)各地區(qū)推動在湖泊實施湖長制工作。


(二)夯實工作基礎(chǔ)。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況,組織制定湖泊名錄,建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍,實行嚴(yán)格管控。對堤防由流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的湖泊,有關(guān)地方要積極開展管理范圍劃定工作。


(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要針對高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,因湖施策,科學(xué)制定“一湖一策”方案,進(jìn)一步強(qiáng)化對湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。


(四)完善監(jiān)測監(jiān)控。各地區(qū)要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點,建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺,不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù),加強(qiáng)對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測。跨行政區(qū)域的湖泊,上一級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測。


(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)機(jī)制,縣級及以上湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督。


總結(jié):許多關(guān)于水資源的法律法規(guī)的出臺,都會成為上水尚道溫泉規(guī)劃設(shè)計院對于溫泉規(guī)劃設(shè)計的環(huán)境保護(hù)理念的有效影響。其中的統(tǒng)籌在全方位進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo),也是盡可能避免由于知識和經(jīng)驗不足造成的規(guī)劃不合理和環(huán)境惡化。廣州上水尚道工程設(shè)計有限公司一直以綠色旅游產(chǎn)品為發(fā)展要求,不能一味追求利益而損壞了當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)境資源。

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